南非联邦（1902–1913）

1910年南非联邦的建立是英布战争（1899—1902年）和解进程的顶点，将开普、纳塔尔、德兰士瓦与奥兰治河殖民地合并为英联邦自治领。路易斯·博塔（Louis Botha）出任首届总理，是布尔人出身却与英国合作的政治领袖，展现了非凡的跨族群政治整合能力。扬·斯马茨（Jan Smuts）是博塔最重要的政治搭档，担任国防部长与财政部长，后来成为二战中丘吉尔的重要盟友，是20世纪南非最具国际影响力的政治家。阿尔弗雷德·米尔纳（Alfred Milner）以高级专员身份在战后重建中扮演关键角色，推行英语化政策与农业重建，但同时强化了种族分层结构。索尔·普拉伊（Sol Plaatje）是南非土著民族大会（ANC前身）的创始人之一，以笔为武器记录了1913年《土地法》对黑人的剥夺，其著作《土著人的生活》是南非黑人政治写作的奠基之作。联邦宪法将黑人排除于投票权之外，种下了此后种族对立与种族隔离制度的制度性根源。

地图地点

• 弗里尼欣：《弗里尼欣和约》于1902年5月31日签订，正式结束了第二次英布战争，并为日后成立的南非联邦奠定了宪政基础。布尔将领路易·波塔和扬·史末资在近三年毁灭性的游击战争后向英军投降，德兰士瓦与奥兰治自由邦此时已满目疮痍。根据条约条款，两个布尔共和国成为英国直辖殖民地，英方承诺赋予其未来自治权，并提供300万英镑重建援助。条约中一项命运攸关的条款将黑人政治权利问题推迟至白人自治政府恢复之后再行处理，从而在未来南非联邦的宪政基石中埋下了种族排斥的根源。谈判在瓦尔河畔一栋波形钢板建筑内进行，布尔代表将此次会谈形容为痛苦而务实的妥协，英国帝国主义者则将其视为协作自治领曙光的到来。
• 比勒陀利亚：比勒陀利亚是德兰士瓦殖民地的行政首府，也是阿尔弗雷德·米尔纳勋爵在英布战争后推行雄心勃勃重建计划的神经中枢。米尔纳与他那批受过牛津教育的年轻助手——人称'米尔纳的幼儿园'——在比勒陀利亚重建被战争摧毁的基础设施，重启金矿生产，并创办以英语为教学语言的学校，意图在一代人之内使阿非利卡儿童英国化。这座城市也是关于引进华工问题的激烈争议焦点：自1904年起，约6.3万名中国契约劳工被输入以振兴维特沃特斯兰德金矿的生产，这一政策被英国自由党反对者斥为'华人奴役'，并成为1906年自由党赢得压倒性大选胜利的重要因素，此后相关合同逐步废除。1910年5月31日——《弗里尼欣和约》签署八周年纪念日——比勒陀利亚见证了南非联邦的宣告成立，路易·波塔宣誓就任首任总理。该市被定为新自治领的行政及执行首都，开普敦保留议会所在地地位，布隆方丹则设立上诉法院。
• 约翰内斯堡：约翰内斯堡是建于维特沃特斯兰德矿脉之上的'黄金之城'，也是驱动英国帝国优先推动南非政治统一的经济引擎。兰德金矿生产了全球相当大份额的黄金产量，但战后严峻的劳动力短缺威胁到矿业产出。为解决这一危机，米尔纳政府于1904年至1910年间引进约6.3万名中国契约劳工，将其关押在受控工棚中，相关条件在英国国内被广泛谴责为'华人奴役'，这也直接推动了自由党在1906年大选中的压倒性胜利，并最终导致该政策被逆转。约翰内斯堡同样是黑人城市专业人士日益组织起来、反抗种族排斥的地方。1912年1月，南非土著全国大会——即后来改名的非洲人国民大会——由哥伦比亚大学和牛津大学毕业的律师皮克斯利·卡·伊萨卡·塞梅联合创建，他发表了慷慨激昂的主题演讲，呼吁泛非团结。这座城市的黑人工人阶级和专业人士群体将承受1913年《土著土地法》最为惨烈的后果——该法剥夺了数百万人在保留地以外拥有或租赁土地的权利。
• 开普敦：开普敦是自治开普殖民地的首府，于1909年初承办了全国制宪会议第三届也是最后一届会议，各代表团在此就《南非法案》草案的最后几项争议条款达成协议。开普殖民地拥有一套有限度的非种族选举权制度——在整个南部非洲最为开明——符合财产与收入门槛的黑人和有色人男性均可投票。以总理约翰·X·梅里曼为首的开普代表团极力主张在新联邦全境推行这一选举权，但德兰士瓦和奥兰治河殖民地的代表断然拒绝。最终达成的妥协方案保留了现有开普选民的权利，但将选举权资格交由各省自行决定，实际上确保种族排斥将在全国大部分地区长期延续。根据由此形成的联邦宪法，开普敦成为两院制联邦议会——众议院与参议院——的所在地，巩固了其立法首都的地位。这一安排使开普敦在整个种族隔离时代乃至民主时期都始终是南非的政治心脏。
• 布隆方丹：布隆方丹曾是奥兰治自由邦共和国的首都，后为奥兰治河殖民地的行政中心，在南非联邦的形成过程中具有双重历史意义。1908年10月，全国制宪会议在此举行开幕会议，来自四个殖民地的33名代表开始起草统一宪法。选择这座旧共和国首都召开会议具有重要的象征意义：它向阿非利卡人表明，统一是真正意义上的平等伙伴关系，而非单纯的英国兼并。制宪会议最终否决了松散的联邦制方案，转而选择中央权力高度集中的单一制模式，赋予中央议会广泛权力，同时保留有限的省级自治权。布隆方丹同样是1912年1月南非土著全国大会的成立地，逾千名黑人代表齐聚瓦胡克卫理公会教堂，共同创建这一捍卫非洲人权利的组织。约翰·兰加利巴莱勒·杜贝当选创始主席，所罗门·普拉杰出任秘书长，大会通过了一部部分参照美国国会宪法拟定的章程。南非土著全国大会的成立，是对南非联邦宪法中根深蒂固的种族排斥政策的直接回应。
• 德班：德班是纳塔尔的主要港口城市和商业中心，于1908年11月至12月承办了全国制宪会议第二届会议。这座城市多元的人口构成——包括大批源自契约甘蔗园劳工的印度裔社区、规模可观的祖鲁族群以及对布尔人意图深存疑虑的欧洲移民群体——生动展现了制宪会议所要驾驭却始终回避的复杂种族政治现实。纳塔尔历来抵制与布尔共和国的政治联合，其白人选民最终也仅以微弱多数在随后的公投中批准了宪法草案。德班也是圣雄甘地建立律师事务所、发起被动抵抗运动以对抗歧视性殖民立法、并最终永久离开前往印度的城市。印度裔社区被全面排除在南非联邦政治框架之外——即便甘地此前曾就《黑色法令》与扬·史末资进行过多轮谈判，结果亦未能改变——这充分说明白人政治家所构建的宪政安排对非白人南非人的彻底封堵。
• 彼得马里茨堡：彼得马里茨堡是纳塔尔殖民地的行政首府，也是纳塔尔议会就参与全国制宪会议进行辩论并最终表决通过的地方。该市政治精英对纳塔尔在人口上被德兰士瓦和开普殖民地主导的联合南非中处于少数地位深感忧虑。纳塔尔的制宪代表团竭力维护该殖民地的商业利益，尤其是德班作为维特沃特斯兰德金矿货物主要进出口通道的地位，并要求宪法在阿非利卡语之外为英语提供正式保障。纳塔尔对统一的顾虑如此之深，以至于它是四个殖民地中最后举行公投的，并且只是在亲联合政治人士的密集游说之下才扭转了早期的民意抵制。彼得马里茨堡在种族不公正历史上有着独特的象征意义：1893年，年轻的莫汉达斯·甘地在这里被强行逐出了白人专用的头等车厢——据他本人记述，这次凌辱正是他下定决心通过有组织的政治行动抵制种族歧视的关键时刻。
• 伦敦：伦敦是赋予南非联邦法律生命的帝国权力中心。全国制宪会议起草的宪法草案获四个殖民地立法机构及白人男性公投批准后，路易·波塔、扬·史末资等人组成的南非代表团于1909年中赴伦敦，推动《南非法案》在英国议会获得通过。与此同时，由前开普殖民地总理W·P·施赖纳率领、包括沃尔特·鲁布萨纳牧师在内的黑人和有色人南非人反制代表团亦赴威斯敏斯特请愿，反对该法案中的种族排斥条款，声称数百万南非人被剥夺政治权利却无任何发言渠道。尽管他们的陈情措辞雄辩且法律论据严谨，英国议会仍于1909年9月20日以几乎未作任何修订的方式通过了《南非法案》，爱德华七世国王当日即给予御准。该法案于1910年5月31日正式生效，在大英帝国框架内创建了自治的南非联邦自治领。1914年，南非土著全国大会代表团再度赴伦敦抗议《土著土地法》，但殖民地事务部拒绝介入。
• 金伯利：金伯利是南非钻石工业的中心和戴比尔斯联合矿业公司的总部所在地，具体呈现了将英国帝国野心深深引入南部非洲内陆的矿产财富。这座城市因1871年伟大的钻石发现而兴起，曾是塞西尔·罗兹早年创业的根据地，其关于建立英国主导的开普至开罗走廊的构想主导了整整一代人的政治议程。1902年时，金伯利已牢牢归属开普殖民地，其经济利益与维特沃特斯兰德黄金经济深度交织，使这里的商界人士成为政治统一最积极的倡导者，极力主张消除各殖民地之间的内部关税壁垒、统一劳工政策。开普总理约翰·X·梅里曼在金伯利商界精英中拥有重要支持基础，他在全国制宪会议上以经济整合作为支持联合的务实核心论据。这座城市中众多持有开普选举权的混血有色人和黑人人口，在联邦新体制下面临不确定的未来：这些权利并未推广至开普以外，日后更在开普省境内也遭到系统性蚕食。
• 塔巴恩丘：塔巴恩丘是奥兰治自由邦历史上由巴罗隆布·拉特西迪人定居的一个地区，也是极少数黑人非洲人能够持有土地所有权的地方之一，后来成为1913年《土著土地法》最令人心碎的历史象征之一。该法案由联邦议会于1913年6月19日通过，仅将全南非7.3%的土地面积划定为'土著保留地'，规定黑人非洲人未经政府许可，立即不得在保留地以外购买、租赁或占有土地。其后果是即时而灾难性的：奥兰治自由邦各地数以千计耕作了数代人的黑人佃农和分成农遭到驱逐。南非土著全国大会秘书长所罗门·普拉杰于1913年冬天走遍塔巴恩丘地区，记录了无数家庭赶着牲畜流离失所、无处合法栖身的悲惨景象。他的记录于1916年以《南非的土著生活》为题出版，成为南非解放运动的奠基性文献之一。南非土著全国大会随后派遣代表团赴伦敦抗议该法案，但请愿书未经实质性审查便遭驳回。

在 Ask Map 查看交互式地图